为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》，国家发展改革委、国家能源局等八部委在2016年5月份印发了《关于推进电能替代的指导意见》，强调在居民采暖、生产制造、交通运输、电力供应与消费等领域推广电能替代。当前，电能替代的主要任务是以电能替代煤炭消费，尤其是散烧煤。

 

“煤改电”涉及居民采暖、工业与农业生产、电力生产与消费等众多领域。居民采暖领域包括存在采暖刚性需求的北方地区和有采暖需求的长江沿线地区，特别是燃气、热力管网覆盖范围以外的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的公共建筑，燃气、热力管网无法达到的老旧城区、城乡结合部或生态要求较高区域的居民住宅，京津冀、长三角等大气污染联防联控重点区域，西部和北部新能源富集地区等；生产制造领域包括生产工艺需要热水、蒸汽的各类行业，金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃行业，以及农产品加工行业等；电力生产领域主要是指用可再生能源发电或高效节能环保燃煤机组替代燃煤自备电厂发电；电力消费领域主要是指采用电蓄冷空调、蓄热电锅炉等技术促进电力负荷移峰填谷，提高社会用能效率。

 

其中，冬季清洁取暖，是“煤改电”的重点与难点。尤其是在北方地区，燃煤污染已经与国家和民众的降霾需求形成了突出矛盾，“煤改电”作为解决问题的重要途径之一，值得深入研究与推广。

 

限制性因素众多

 

“煤改电”不仅有助于解决日益严重的能源安全问题和城乡大气污染，同时也是转变经济发展方式，推进绿色发展、循环发展、低碳发展的重要途径。但是由于电能在终端能源消费中的价格竞争优势不强，大规模“煤改电”面临发展瓶颈。

 

宏观环境层面，一是受经济运行“三期叠加”影响，实体经济经营压力增大，企业面对电能替代改造投资门槛高、用能成本增加的实际问题，实施意愿不强，需求难以释放；二是我国能源在开发、使用环节都没有体现环境成本，电能清洁、安全、易控的优势被削弱，在终端能源市场竞争中处于劣势；三是近年来天然气供需形势趋于缓和，加之国际、国内油气价格持续走低，“三联供”等天然气用能方式快速发展，也给“煤改电”带来了一定挑战。

 

政策支持层面，中央政府近年来制定了多个治理散煤、防治大气污染的政策文件，各级政府也均跟进出台了很多配套支持政策，但具有实质推动作用的补贴、价格类政策还是较少，政策支持力度和作用还有很大的提升空间。一方面，国家支持政策落实滞后，目前，一些地方政府尚未根据国家有关“煤改电”的要求制定地方性实施方案，国家政策的落实还需要与地方政府进一步沟通协调；还有很多地方对燃煤锅炉提出了较严格的环保排放要求，但实际工作中环保政策执行不严、缺乏监督手段、处罚取证困难，影响了政策执行效果。另一方面，政策补贴扶持力度有待加强，“煤改电”说到底需保障用户的合理利益诉求，财政补贴、价格类政策数量偏少，支持力度偏弱，不足以充分调动用户的积极性和主动性。

 

技术层面，支撑能力有待提升。电采暖方式多样，对于集中电采暖，目前主要采用各类热泵（以土壤源和空气能为主），其次是蓄热式电锅炉；对于分散电采暖，移动式主要采用碳晶或电暖气，壁挂式主要采用空气能热泵或碳晶，发热电缆和电热膜主要预埋于地板中。近两年来，空气能热泵、碳晶等新兴供暖技术的市场占有率快速攀升。但是，很多技术目前仍处于发展起步的初始阶段，相关技术标准和法律规范仍不完善，造成市场标准不统一，操作不规范，产品质量和性能也不够稳定，导致部分地区出现了用户体验差的问题。

 

实施落地层面，部分地区配电网网架薄弱，改造投资较大。冬季取暖“煤改电”电网改造范围主要是10千伏及以下线路和变电容量的增容改造。对于集中连片区域的电取暖改造或者工业大用户的煤改电工作，将涉及35千伏、110千伏甚至220千伏线路和变电容量的增容改造。对于利用西部和北部弃风、弃光电量促进大范围“煤改电”，甚至涉及更高电压等级的线路和变电容量建设工作。以近年来京津冀电取暖改造为例，电网增容改造平摊到每户的成本约为5万元。