早在“八五”期间，中国就提出能源结构调整的要求，此后每个五年计划和规划均有提及。历经25年，煤炭消费占比从1990年的76.2%只下降到2015年的64%。2015年，中国煤炭消费比重依然远高于美国、德国、英国、日本、俄罗斯等国家。这种以煤炭为主的能源消费结构，不仅排放了大量温室气体，也对环境和居民健康造成了严重影响。近几年中国城市出现大面积的雾霾问题，煤炭使用是罪魁祸首之一。2014年，习近平主席提出了“能源生产与消费革命”，要求中国全面实现能源战略性转型。
应对气候变化和解决城市雾霾问题，需要加快可再生能源对煤炭的替代。随着技术进步和市场的扩大，风电和太阳能光伏发电成本已经接近，甚至在某些地区已经低于传统能源发电。向高比例可再生能源转型已经成为很多国家的战略选择。当前，德国有三分之一的电力消费来自可再生能源，其中大部分是风电和光伏发电；丹麦仅风电发电量就占到全国发电量的42%；美国加州可再生能源发电占比也提前实现了原定2020年达到33%的目标。中国风电和光伏发电累计装机均位居世界第一，然而形势却不容乐观。2015年，可再生能源在中国一次能源消费结构中的占比只有10%，未来能源转型的主力军——风电和太阳能发电占比不到全社会用电量的5%。在如此低比例的情况下，风电却遭遇15%的弃风率，部分省份弃风比例甚至高达30～40%，有些省份也出现了严重的弃光问题。而德国、丹麦、美国加州等国家和地区，风电和太阳能发电占比比中国高很多，但弃风弃光率一般不超过5%。
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