（一）尽快解决补贴问题。建议尽快启动补贴拖欠解决机制，最为简单可行的是效仿德国的做法，直接通过可再生能源附加解决，从当前的0.19元/度提高至0.3元/千瓦时。如此方案仍难以突破，短期内可考虑发行绿色债券，由政府进行贴息。

 

每个项目部、作业班组配备一个经注册的终端机，对现场管理关键数据实现自动采集，建立“一点一机”现场作业管控平台，逐步实现人脸识别考勤、电子作业票管理、现场交底及站班会监督、风险作业到岗到位监督、现场日常安全质量检查及闭环整改、现场违章积分等功能，以作业层班组为基本单元，定期、及时、逐级统计汇总现场作业点、作业人数、作业进展、关键人员到岗到位、作业人员违章积分等信息，真正让各级人员对现场管理情况做到“心中有数”。

 

（二）优化光伏发电应用相关政策。建立财政、价格、工信、能源等部门的协调机制，研究制定光伏发债规划，使得未来每年的光伏市场规模更具有科学性、合理性、透明性和可预期性，避免由于屡次"超预期"而带来的抢装或急刹车，降低市场波动对行业造成的影响。在具体指标规模方面，建议2019年全面实施招标机制，制定上网电价天花板，从而在确保新增补贴资金总量可控的前提下，增加规模指标，维持制造业企业一定的出货量。考虑到工商业电价与民用电价差别较大的因素，建议对于工商业及户用分布式光伏发电项目明确定义并分别制定补贴电价。进一步实施光伏领跑基地建设，按半年度或季度分批实施并安排并网时间节点，减小集中供货压力。

/>

（三）切实降低电站项目的非技术性成本。建议以支持可再生能源发展为原则，按照已有政策征税范围下限规定光伏电站占用土地税收标准，并对地方在光伏项目土地税收政策的前后一致性上进行监管。对于企业代建的接入工程，电网无法回购的，可在科学测算总量的基础上，根据电压等级的不同，在收购电价上上浮0.01元/千瓦时~0.02元/千瓦时，上浮电价由电网承担。切实督促地方政府落实《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》（发改能源〔2016〕1150号）中有关光伏发电保障收购小时数要求。

 

（四）进一步加强国际合作。贯彻落实"一带一路"倡议，利用光伏产业外向型发展优势，推动光伏企业加快国际产能和应用合作进程，积极开拓南美、中西亚、非洲等新兴市场，适时适度开展海外建厂和拓展海外业务，促进产业全球合理布局。协调"丝路基金"、亚投行、国开行、进出口银行等金融渠道，支持光伏企业在"一带一路"区域投资设厂或开发光伏电站基础建设。充分发挥行业协会的作用，引导光伏企业在"走出去"过程中增强行业自律意识，避免恶性低价竞争。

 

三大产业中，第二产业是全社会用电量的“压舱石”，去年二产用电量4.72万亿千瓦时、同比增长7.2%，增速为2012年以来新高，成为全社会用电量增速创近年新高的重要拉动力；用电质量最高的第三产业用电量继续快速增长，达到1.08万亿千瓦时，同比增长12.7%，增速同比提高2.1个百分点；全年第一产业用电量728亿千瓦时、同比增长9.8%，增速同比提高2.3个百分点。

（五）加速落后产能淘汰和产业转型升级。继续组织实施《光伏制造行业规范条件》，同时对前六批规范条件企业进行动态管理，对已经不符合规范条件的企业及时向社会公告。加强市场监管，对未采用光伏规范条件名单中的光伏供应商或光伏产品关键性能指标未达到规范条件要求的投资开发企业和制造企业予以公告。通过多种渠道加大对光伏产业技术创新和智能改造升级的扶持力度，支持骨干光伏企业加强关键工艺技术研发和产业化，开展智能制造试点示范，提升光伏制造业核心竞争力。

 

 

光伏与储能协同运作：可调度式光伏发电

 

AC（交流）耦合型光伏储能发电系统指的是在接入电网前才将光伏储能相耦合。这种形式的结合如同带有婚前协议的婚姻，光伏部分和储能部分的运作拥有较高的独立性，并且在长期运行过程中如果出现故障，问题的定位以及解决也更容易。另一种设计方案是在逆变器进行直交流变换前就将光伏与储能联通，称为DC（直流）耦合。相较于AC耦合，DC耦合对应更低的度电成本以及更高的能量转化效率。

 

美国第一批大规模光伏储能项目（PVS）将在2021年投运。我们预测其中有半数的项目开发商会选用AC耦合方案。尽管DC耦合型PVS在系统效率和度电成本上优于AC耦合，但开发商们担心该系统所选用的新型产品会出现技术问题，并影响项目的可融资性。尽管如此，我们预计两至三年后，DC耦合会成为行业的标准选择。

 

在可调度性（储能设备管理的电量在整个系统总发电量中所占的比例）相同的情况下，相较于完全独立运行的光伏与储能项目或AC耦合型PVS，DC耦合型PVS能够更有效地利用光伏与储能部分间的协同作用来降低度电成本。预计2021年投运的很多PVS系统都将储能单元的功率设计为电网接入容量的25%，且储能时长为4小时。对于日照条件较好的地域，譬如南加州，这样的设计应用在优化的DC耦合PVS对应约10.5%的可调度性。按我们对储能系统成本下降的保守预测来计算，上述的DC耦合PVS对应40美元/MWh的度电成本（LCOE），比可以实现同样可调度性的独立运行的光储项目低9%。当可调度性升至40%时，DC耦合PVS的LCOE比独立运行的光储项目低17%。