纵观中国光伏市场的发展历史，主要两大因素限制中国光伏市场的发展。2015年3月以前的光伏新增装机以西北地区的集中式电站为主，近些年弃光限电问题一直困扰着西北集中式光伏电站的运营商。2015年3月以后的光伏新增装机量大幅度上升，截止到目前，这些项目仍在排队等候进入补贴目录，补贴拖欠问题严重影响了这些项目电站运营商的资金链。可再生能源电价附加作为可再生能源补贴的唯一来源，能源局发文称上调难度较大。
在假设接下来两年时间内光伏全年新增装机量持续在50GW、风电全年新增装机量持续在25GW条件下，2018年风光每年所需补贴将达到1600亿元(光伏一年所需补贴901亿元+风电一年所需补贴761亿元)，2019年风光每年所需补贴将达到1800亿元(光伏一年所需补贴1022亿元+风电一年所需补贴828亿元)，2020年风光补贴缺口(第六批目录以后并网项目)将达到4000亿元(光伏补贴缺口2617亿元+风电补贴缺口1380亿元)。
以目前可再生能源电价附加85%的征收率来计算，可再生能源电价附加需要上调至0.04元/千瓦时以覆盖1800亿元风光每年所需补贴数额(2019年标准)，另需要4000亿元专项资金用以填补风光补贴缺口(2020年标准)。记者综合市场调研，对目前中国可再生能源拖欠情况分析如下。
前六批可再生能源补贴目录已发，截至去年末补贴缺口高达800亿元
自2006年开始，国家颁布《中华人民共和国可再生能源法》和发改委颁布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》等法案，明确指出可再生能源电价附加的征收是指为扶持可再生能源发展而在全国销售电量上均摊的加价标准。而可再生能源发电站以并网时间为根据，通过排队纳入可再生能源补贴目录，从而获得国家下发的可再生能源发电补贴。目前可再生能源补贴目录以发至第六批，涵盖至2015年2月底前并网的电站。
可再生能源补贴目录
进入前六批可再生能源补贴目录的电站项目中，风力发电项目和光伏发电项目装机量占比超过95%，因此记者在可再生能源补贴测算中不涵盖生物质能和地热能等补贴测算。经测算，目前涵盖在以发放的前六批可再生能源补贴目录中，光伏项目每年所需要的补贴为177亿元，风电每年所需要的补贴为414亿元。
已发放补贴目录内光伏、风电项目所需补贴金额
自2015年3月以后并网的光伏和风电等可再生能源项目还未被纳入到国家可再生能源补贴目录内，这一范围内的可再生能源项目补贴皆被拖延，记者根据补贴被拖延项目的并网时间和装机量来估算截至2017年末中国可再生能源补贴缺口。经测算，截止2017年末，光伏项目可再生能源补贴拖欠金额已高达496亿元，风电项目可再生能源补贴缺口金额已高达351亿元。
截止2017年末中国可再生能源补贴缺口
补贴唯一来源：可再生能源电价附加费难以上加
作为可再生能源补贴的唯一来源，可再生能源电价附加费自2006年开始征收以来，国家发改委不断地颁布调整通知，将最初的2厘/度电(2006年标准)调整至目前1.9分/度电(2016年标准)。排除国家所规定的西藏地区和农业用电均不需缴纳可再生能源电价和居民生活用电缴纳可再生能源电价附加额为1厘/度电以外，其它用电项目可再生能源电价附加征收标准为1.9分/度电。近期，国家能源局在会议提案答复函中指出，目前可再生能源补贴资金收尽收的难度较大，实际征收率仅85%左右，其中的缺口主要是自备电厂未足额缴纳电价附加资金。因此，SOLARZOOM根据2017年中国全社会用电量预估进行可用于支付可再生能源补贴的资金为779亿元，足以支付已纳入前六批补贴目录的可再生能源发电项目(光伏177亿元，风电414亿元)。
现任新日光董事长、也是太阳能大联盟“联合再生能源”董事长洪传献昨（24）日表示，美国启动“201条款”之后，给了台厂赴美设置组件产能的竞争机会，因此“联合再生能源”会以最快的速度赴美，不排除先透过旗下3家公司的管道前往布局。
据了解，新日光近期在美国拿下一个大型太阳能电站的订单，规模高达500MW，除了替该公司“壮胆”，确保手上有足够订单之外，也有必要尽快赴美国完成组件产能的建置作业，甚至能够抢下201条款当中“每年2.5GW”的免税额度。
洪传献表示，在美国设立组件产能有几个方式，设厂当然是其中之一，最快的则是寻求现成厂区，然后进驻组件线。他说，再生能源最快在今年第二季末完成法定程序，因此无法等到完成后才启动赴美动作，不排除先借这3家公司的管道提前进行布局。
美国贸易代表署宣布启动“201条款”，将对国外进口的太阳能电池与组件课征30％税率，不过，包括每年的2.5GW免税额度的计算方式、实施时间点及中国大陆和台湾的双反措施如何搭配等细节尚未公布，据悉会在2周后明朗。
洪传献强调，“201条款”课征的进口税是包含美国以外的所有国家，包括墨西哥和加拿大都未能免除，因此有助台厂在竞争力相同的状况下赴美竞争。
对于研调机构指称，美国当地的太阳能系统业者都已提前在白宫宣布启动201条款前拉货，预期美国当地的库存恐怕要两季才能消化，恐影响太阳能产业上半年的营运表现。新日光总经理沈维钧认为，美国的大型电站虽有能力囤货，但仍有为数众多的小型EPC厂没有这么雄厚的财力，这些都会是需求来源，上半年仍有一定的需求。此外，台厂去年输往美国的比例不高，各家厂商都在10-20％，影响程度有限。
针对美国“201条款”的影响性，“联合再生能源”的3家成员昨日下午在台北召开记者会，说明台厂立场和未来因应方向。
去年10月份，昱晶能源、升阳光电、新日光三家一线太阳能电池大厂宣布合并，台湾“太阳能大联盟”正式催生。
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