除了这个被迅速大量转发的新闻通稿，油气体制改革方案的原始文件并未同步公布。业界翘首以盼、公布时间屡屡推迟的油气体制改革方案以这样一种与众不同的方式“亮相”，真正是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。

 

　　事实上，这种半遮半掩的做法对改革本身没有任何好处。因为油气改革并不只是能源管理部门与市场中现有主要企业之间的互动，同样也影响到油气市场“潜在进入者”的相关决策，只有尽早全面公开改革文件，并尽快制定和发布相关细则，才能更好地调动各方力量参与改革，推动改革。我国的多数改革方案内容一般都比较“原则”，而这次通稿新华社新闻稿方式发布的油气体制改革方案的内容就更加“精炼”了。这也给各方解读者提供了很大的“自由发挥”的空间，从“毫无营养”的批评到“全面改革”赞扬都有。

 

　　笔者不打算做过度解读，仅根据目前公开的有限信息谈三个问题：一是油气政策的核心目标；二是改革给潜在进入者带来的市场机会；三是油气改革的市场化的真实前景。

 

　　一、油气政策的核心目标依然是能源供应安全

 

　　从已经公开的信息看，这次《意见》的内容非常全面。“市场”与“政府”的作用，“油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价”等产业各个环节的改革，“企业、市场、政府”之间的利益关系，“安全、高效、创新、绿色”等各种目标都有提及，可以说是面面俱到。

 

　　但综观全文，《意见》依然是把“能源安全”置于最重要的地位：不仅在新闻稿的多处提到要保障“能源安全”或“保证供应”，而且在改革的“安全、高效、创新、绿色”四大目标，“安全”置于首位。此外，在改革的六大原则有三个原则与“保障能源安全”或“安全供应“有关。

 

　　事实上，面面俱到，实际上是“该（重点）到的没到”。因为我国石油天然气长期以来的主要问题是：在位的油气央企凭借行政垄断+经济（规模）垄断双重垄断控制行业经济活动，政府监管不力和干预过度、错位并存，导致市场竞争范围和效果非常有限。在这种情况下，要让“市场在油气市场真正发挥“决定作用”，必须同时解决市场开放、存量市场重构和约束在位企业行为三大问题。《意见》虽然在油气产业的所有环节都提出了市场开放的原则性条款，但对关键的“存量市场重构”不置一词，这实际上就把市场开放的效果局限于“增量市场”。在这种情况下，市场在位者与市场新进入者竞争的公平性和竞争效果可想而知。不过，在十八届三中全会精神的“鼓舞”下，市场开放的程度，从而竞争效率较以前会有所提升，但这并不能实质性改变“能源供应安全为主，竞争效率为辅”的目标次序。