2015年3月，党中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号，以下简称9号文），启动了新一轮电力体制改革。以中央9号文为核心、以6个核心配套文件为主要框架，辅之以大量规范性文件、批复为主体的规范体系已经形成，成为支撑改革的“电改文件体系”，并在电改实践中发挥了重大作用。

 

　　但与此同时，“电改文件体系”与现行一法五条例为核心的“电力法律体系”之间的矛盾也随着改革的深入而日渐显现，改革的法律支撑不足、于法无据乃至与法律冲突的问题逐渐暴露，成为阻碍改革的法律障碍。

 

 

　　“电改文件体系”遇到的法律障碍

 

　　一是电改文件与现行电力法律体系存在冲突。

 

　　现行“一法五条例”为核心的电力法律体系严重滞后于社会经济发展的需要，无法适应改革的步伐，这已是各界共识。比如对于1996年4月开始实施的《电力法》，国家经贸委早在2000年就指出“《电力法》中原有的一些规定和内容已不适应市场化改革的需要，亟需修订”，其后多次提出修改稿，但至今未获通过。与《电力法》配套的行政法规、部门规章，也多颁布于上世纪90年代，与新的电改文件的不一致也就不足为奇了。比如《电力法》规定的“供电营业区专营”、“一个供电营业区只设立一个供电营业机构”等原则，就与电改文件所确定的“放开增量配网”的原则不符，成为增量配网放开的最大障碍之一。问题在于，在未经法定程序修改、废止之前，这些滞后的法律规定依然是有效的，这给具体的执行操作带来很大困扰：究竟是执行电改文件而违反法律，还是执行法律而违反电改文件？