政府作为公众整体利益的代表者，尽管除此之外还有很多考虑，在促使中国电子信息产业产品生产技术水平提升和推动产品升级换代的同时，甚至在自身现实利益遭受损失的情况下，也必须制定针对企业资源环境行为的管制，政府与企业的环境资源博弈就此开始。但是，政府在制定管制之初并不清楚企业是否会执行管制；同时，政府所制定的资源环境规则可能非常严厉，也可能相当宽松。政府清楚地知道，严厉的管制有利于改善环境，但是，北京油烟净化器企业可能会为此付出很大代价，企业的当期收益会减少，以致政府的当期税收会减少，直接触及政府的其他利益。
尤其是过于严厉的管制可能会迫使部分企业关闭，这不仅影响GDP的增长和政府税收的增加，而且会导致失业和社会不稳定，这又是任何政府都不愿意看到的；而制定过于宽松的管制，对企业的资源环境行为的约束力不足，又达不到改善环境的目的。因此，在传统思维下政府往往处于两难的境地。再者，政府可能会制定比较严厉的管制，但是政府，特别是地方政府在执行管制上可能并不严格，这种现象在当前中国就相当普遍。作为参与博弈的另一方企业，同样会通过自己的知识和经验对政府的行为做出判断，并据此做出不确定的选择。
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