由于1997年缔结的《京都议定书》将在明年到期，此后是否还有第二承诺期成为悬念。一些在议定书中承担减排指标义务的发达国家已表明不支持第二承诺期，使得本次会议阴云密布。

 

　　“事情完成之前，看起来都是不可能完成的。”开幕式上，联合国气候变化框架公约秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯两度引用南非前总统曼德拉的这句话来呼吁各国打起精神共同合作。

 

　　菲格雷斯说，德班大会有两大任务，一是推进落实2010年坎昆气候大会所达成的各项共识；二是就包括《议定书》存续等政治性议题进行磋商。她呼吁与会各方进行“建设性的磋商”。菲格雷斯称，这一积极态度对于当下谈判是一种重要激励，在寻求《京都议定书》建设性的前进道路、可行的框架和长期的基金支持，尤其要记住这句话。她指出：“延续《京都议定书》、维护应对气候变化‘双轨’机制，是本次大会的艰巨使命。”

 

　　南非总统祖马在发言中称：“气候变化不仅仅是对环境的挑战，更是对可持续发展的一种挑战。”他指出，对于非洲等发展中国家的人们来说，气候变化更是关系生死的问题，“小岛国家的领导人时常提醒我们，气候变化已经威胁到他们的生存。”他表示期待，德班会议必须朝一个平衡、公平和可信的成果努力。

 

　　代表发展中国家立场的中国、印度、巴西和南非强调，《议定书》是联合国气候变化谈判的基石，明确第二承诺期是德班大会的优先任务。发达国家必须履行哥本哈根会议上作出的2012年前提供300亿美元快速启动资金的承诺以及兑现每年提供1000亿美元资金到2020年的承诺。

 

　　昨日上午，中国首次代表基础四国在大会上发言。国家发改委应对气候变化司司长、中国气候谈判首席代表苏伟在发言中指出，《京都议定书》第二承诺期的界定是德班会议需要优先考虑的问题。“可持续发展和消除贫困是紧迫挑战，同时，我们国家已经在承诺开展行动进行减排，因此我们呼吁发达国家缔约方提升到历史责任感的高度，带头履行减排承诺。”