《巴黎协定》和2030年可持续发展议程为全球加速低碳发展进程和发展清洁能源明确了目标和时间表。随着我国加快推动能源生产和消费革命，新型城镇化进程不断提速和油气体制改革有力推进，天然气产业正迎来新的发展机遇。

 

　　根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《能源发展“十三五”规划》的总体要求，为扩大天然气供应利用规模，促进天然气产业有序、健康发展，国家发展改革委、能源局组织编制了《天然气发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。

 

　　本《规划》包括上游资源勘探开发、中游基础设施建设和下游市场利用，涵盖了常规天然气、煤层气和页岩气等内容，是“十三五”时期我国天然气产业健康发展的指导纲领。在实施过程中，将根据实际情况对本《规划》进行适时调整、补充。

 

　　一、规划背景

 

　　（一）发展基础

 

　　天然气储产量快速增长。根据新一轮全国油气资源动态评价成果，截至2015年底，我国常规天然气地质资源量68万亿立方米，累计探明地质储量约13万亿立方米，探明程度19%，处于勘探早期。“十二五”期间全国累计新增探明地质储量约3.9万亿立方米，2015年全国天然气产量1350亿立方米，储采比29。“十二五”期间累计产量约6000亿立方米，比“十一五”增加约2100亿立方米，年均增长6.7%。

 

　　非常规天然气加快发展。页岩气勘探开发取得突破性进展，“十二五”新增探明地质储量5441亿立方米，2015年产量达到46亿立方米，焦石坝、长宁-威远和昭通区块实现了商业化规模开发。煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用规模快速增长，“十二五”期间累计新增探明地质储量3505亿立方米，2015年全国抽采量140亿立方米，利用量77亿立方米，煤层气产量（地面抽采）约44亿立方米，利用量38亿立方米。

 

　　进口天然气快速增加。天然气进口战略通道格局基本形成。西北战略通道逐步完善，中亚A、B、C线建成投产；西南战略通道初具规模；东北战略通道开工建设；海上进口通道发挥重要作用。“十二五”期间累计进口天然气超过2500亿立方米，是“十一五”天然气进口量的7.2倍，2015年进口天然气614亿立方米。