(自然资源法建设应提上日程)

时间:11月15日 来源:河北太阳能发电 访问:
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  “中华人民共和国自然资源部的成立,标志着我国在践行‘绿水青山就是金山银山’的理念和统筹山水林田湖草矿等自然资源系统治理和监管方面迈出了里程碑式的一步。适应自然资源集中统一管理的新形势新要求,必须把能力建设摆到突出位置,重中之重是加强自然资源法制建设。”在4月18日召开的打造自然资源统一管理体制下的全方位法律服务研讨会暨北京市雨仁律师事务所成立十二周年座谈会上北京雨仁律师事务所申升律师说。 

 
  业内人士指出,对于自然资源集中统一管理,符合自然资源稀缺性、整体性、公共性、多功能的特点,符合自然资源综合管理国际大势,有利于落实生态文明体制改革的要求。在新的监管体制下,自然资源已不再单单是资源,而是上升为有身“价”的“资产”。 
 
  北京雨仁律师事务所牛丽贤律师认为,依法治国是治国安邦的基本方略。伴随着自然资源部的组建,出台《自然资源法》是适应我国自然资源统筹管理,实现自然资源合理开发和有效保护,践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,实现人与自然和谐相处的一项重要制度保障。 
 
  申升认为,从近年来我国的改革实践看,自然资源有6项基本制度可以入法: 
 
  自然资源产权保护与监督管理制度。自然资源变“资产”,在自然资源部职责中,提出履行全民所有各类自然资源“资产”所有制职责,统一调查和确权登记,可看出,国家开始对自然资源开始“估值”,自然资源以后也成为有“身价”的“资产”,既然作为“资产”,后期自然资源的调查、登记、评估和监管就是不可或缺的环节。 
 
  自然资源用途管制与空间规划制度。适宜性评价、用途转换许可、经济和生态补偿是其逻辑。公权约束私权是其法理。总量结构、时序、强度、类型控制是其技术构成。 
 
  实施全域国土空间用途管制,以统一、协调、权威的国土空间规划为依据建立空间规划体系,推行“多规合一”并监督规划实施。主要体现为两个方面:第一个是用途管制与空间规划的关系,第二个是各类空间规划之间的关系。 
 
  自然资源严格保护与集约利用制度。自然资源开发利用和保护贯穿生态文明建设“源头、过程、后果”的全过程,坚持最严格的资源保护制度、落实最严格的资源节约制度,对推进生态文明制度建设具有基础性、全局性重大意义,是自然资源管理的中心任务。 
 
  资源保护和节约是保护生态环境的首要之策。针对重开发轻保护、重数量轻质量、资源利用仍然粗放等突出问题,要完善和落实最严格的资源保护和节约制度,包括落实耕地保护和占补平衡制度,健全草原、森林、湿地保护和占用补偿制度,建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度,创新节水、节地、节矿机制,完善建设围填海制度。 

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